Licencja na hazard online w Gruzji dla zagranicznych graczy: co zmieniło się w 2026 roku

W Gruzji wprowadzono odrębny system zezwoleń dla hazardu online skierowanego wyłącznie do zagranicznych odbiorców. Operator może uzyskać zezwolenie na kasyno online, automaty do gier lub totalizator bez dopuszczania obywateli Gruzji do udziału w grach.

Zmiany zostały przyjęte przez parlament 25 czerwca 2026 roku i weszły w życie po oficjalnej publikacji 3 lipca. Nowy system może zainteresować międzynarodowe projekty hazardowe ze względu na pięcioletni okres obowiązywania zezwolenia, roczną opłatę w wysokości 100 000 GEL oraz podatek w wysokości 5% od dochodu uzyskanego od zagranicznych graczy.

Gruzińskie zezwolenie nie sprawia jednak, że produkt automatycznie staje się legalnym międzynarodowym serwisem we wszystkich krajach. Operator nadal musi uwzględniać przepisy każdego rynku, na którym przyjmuje graczy, a także wymagania dotyczące AML, identyfikacji klientów, infrastruktury technicznej i kontroli dostępu.

Jakie zezwolenia wprowadzono w Gruzji

Ustawa przewiduje trzy odrębne rodzaje działalności:

1. międzynarodową organizację gier kasyna online
2. międzynarodową organizację gier na automatach
3. międzynarodową organizację gier totalizatora

Zezwolenie wydawane jest na pięć lat. Dla każdego rodzaju działalności przewidziano roczną opłatę za zezwolenie w wysokości 100 000 GEL.

Jeżeli platforma oferuje jednocześnie kilka kategorii gier, jedno zezwolenie może okazać się niewystarczające. Należy zestawić każdą mechanikę produktu z rodzajami działalności określonymi w ustawie i ustalić, jakie zezwolenia powinien uzyskać operator.

W komunikacji biznesowej taki dokument często nazywany jest licencją na hazard online. W gruzińskich przepisach stosowana jest konstrukcja zezwolenia, dlatego przy przygotowywaniu wniosku i umów ważne jest posługiwanie się oficjalną terminologią.

Dlaczego nowego systemu nie można uznać za zwykłą licencję offshore

Główną cechą tego modelu jest rozdzielenie rynku gruzińskiego i międzynarodowego. Zezwolenie jest przeznaczone do przyjmowania zagranicznych graczy, natomiast obywatele Gruzji nie mogą korzystać z odpowiedniej platformy.

Operator powinien nie tylko wskazać zakaz w dokumentach dla użytkowników, ale również zapewnić jego rzeczywiste przestrzeganie. Sam zapis w Terms and Conditions nie wystarczy, jeżeli proces rejestracji, infrastruktura płatnicza lub procedura weryfikacji klienta pozwalają obywatelowi Gruzji utworzyć konto i wpłacić depozyt.

Na stronie internetowej należy zamieścić informacje w języku gruzińskim i angielskim, w tym:

• nazwę operatora, adres siedziby i numer telefonu kontaktowego
• numer uzyskanego zezwolenia
• wykaz gier i zasady uczestnictwa
• informację o zakazie udziału obywateli Gruzji
• ostrzeżenie o zakazie udziału cudzoziemców i bezpaństwowców poniżej 18. roku życia

Przy projektowaniu platformy konieczne będzie powiązanie tych wymagań prawnych z procedurą KYC, weryfikacją wieku, ograniczeniami płatniczymi i systemem blokowania użytkowników.

Ile kosztuje zezwolenie i jak obliczany jest podatek

Roczna opłata za zezwolenie wynosi 100 000 GEL za każdy rodzaj działalności. Oznacza to, że operator potrzebujący odrębnych zezwoleń na kasyno online i automaty do gier powinien uwzględnić opłatę za każde z nich.

Oprócz stałej opłaty stosowany jest podatek w wysokości 5% od dochodu uzyskanego z udziału zagranicznych graczy. Podstawą jest GGR, czyli różnica między przyjętymi stawkami a wypłaconymi wygranymi. Podatek oblicza się za odpowiedni okres sprawozdawczy, a nie dopiero przy wypłacie zysku właścicielom spółki.

Model finansowy powinien uwzględniać nie tylko te dwie płatności. W budżecie projektu należy również przewidzieć koszty rejestracji i obsługi gruzińskiej spółki, certyfikacji technicznej, obsługi bankowej, dostawców usług płatniczych, audytu, funkcji AML oraz integracji z obowiązkowymi systemami kontroli.

Porównywanie gruzińskiego systemu z innymi jurysdykcjami wyłącznie na podstawie wysokości opłaty za zezwolenie jest nieprawidłowe. Operator może ponosić dodatkowe koszty w zależności od struktury produktu, wykorzystywanego oprogramowania, liczby zezwoleń i geografii graczy.

Jedna domena na jedno zezwolenie

W przypadku nowego międzynarodowego zezwolenia dopuszczalne jest korzystanie z jednej domeny internetowej. Ograniczenie to należy uwzględnić jeszcze przed złożeniem wniosku.

Jeżeli grupa rozwija kilka marek lub wykorzystuje różne strony internetowe dla poszczególnych regionów, powinna wcześniej ustalić:

• która domena zostanie wskazana w zezwoleniu
• jakie gry będą dostępne w tej domenie
• kto jest właścicielem nazwy domeny i znaku towarowego
• która spółka zawiera umowy z graczami
• za pośrednictwem którego podmiotu przyjmowane są depozyty i wypłacane wygrane
• czy dla innych marek lub segmentów gier będą potrzebne odrębne zezwolenia

Próba wykorzystania jednego zezwolenia dla kilku formalnie odrębnych stron internetowych może zostać uznana za naruszenie jego warunków. Dla wcześniej wydanych zezwoleń przewidziano przepisy przejściowe, jednak nowi operatorzy powinni kierować się zasadą jednej domeny.

Jaka spółka może pełnić funkcję operatora

Do prowadzenia działalności na podstawie gruzińskiego zezwolenia potrzebna będzie struktura korporacyjna zgodna z lokalnym prawem. W praktyce międzynarodowy projekt musi wskazać gruzińską spółkę, która będzie wnioskodawcą, posiadaczem zezwolenia i stroną w relacjach z organami państwowymi.

Sama formalna rejestracja osoby prawnej nie wystarczy. Struktura powinna odpowiadać rzeczywistej działalności biznesowej: własności platformy, umowom z dostawcami, przyjmowaniu płatności, przetwarzaniu danych i odpowiedzialności wobec graczy.

Przed złożeniem wniosku należy sprawdzić:

1. Właścicieli i źródła finansowania. Struktura własności, w tym beneficjenci rzeczywiści, powinna być przejrzysta dla regulatora i instytucji finansowych.
2. Prawa do oprogramowania. Jeżeli platforma, gry lub poszczególne moduły należą do innych spółek z grupy, potrzebne będą umowy licencyjne i dokumenty od dostawców.
3. Adres zarządzania działalnością. Przepisy przewidują obowiązek ujawnienia adresu, z którego organizowane i zarządzane są gry online.
4. Model bankowy i płatniczy. Bank, agent rozliczeniowy i dostawca usług płatniczych mogą przeprowadzać własną weryfikację niezależnie od wydania zezwolenia.
5. Podział funkcji w ramach grupy. Należy określić, kto odpowiada za marketing, wsparcie graczy, KYC, przechowywanie danych, wypłaty i rozpatrywanie reklamacji.

Spółka utworzona wyłącznie w celu uzyskania zezwolenia i niezwiązana z działalnością operacyjną może spotkać się z pytaniami ze strony regulatora, banków i partnerów płatniczych.

Certyfikacja techniczna i kontrola państwowa

Platforma online powinna spełniać wymagania techniczne określone w gruzińskim ustawodawstwie i aktach wykonawczych. Poszczególne systemy, produkty i usługi w branży hazardowej mogą podlegać weryfikacji i obowiązkowi uzyskania certyfikatu autoryzacji.

Międzynarodowi operatorzy są również włączani do elektronicznego systemu kontroli gier hazardowych. Oznacza to, że architekturę produktu należy oceniać nie tylko z perspektywy komercyjnej. Platforma powinna umożliwiać generowanie i przekazywanie danych wymaganych do monitoringu państwowego.

Przed uruchomieniem należy przeprowadzić audyt techniczny i sprawdzić:

• generator liczb losowych i mechaniki gier
• system ewidencji zakładów, wygranych i zwrotów
• oddzielenie środków operatora od sald graczy
• rejestrowanie działań i przechowywanie zapisów
• możliwość integracji z systemami kontroli
• bezpieczeństwo informacji i zarządzanie dostępem
• odporność platformy na zmianę lub usunięcie danych

Dokładny zakres dokumentów i testów zależy od produktu oraz wykorzystywanej infrastruktury. Dlatego przygotowanie techniczne warto rozpocząć równolegle z przygotowaniem prawnym, a nie dopiero po rejestracji spółki.

Jakie obowiązki AML powstają po stronie operatora

Nowy system międzynarodowy nie zwalnia firmy hazardowej z przepisów dotyczących przeciwdziałania praniu pieniędzy. Organizatorzy gier hazardowych należą w Gruzji do podmiotów zobowiązanych i muszą stosować przewidziane prawem środki prewencyjne.

Operator będzie musiał opracować system oparty na analizie ryzyka, obejmujący identyfikację i weryfikację klientów, ustalanie beneficjentów rzeczywistych, analizę transakcji i wykrywanie podejrzanej aktywności. Identyfikacja elektroniczna może być stosowana pod warunkiem przestrzegania określonych procedur.

Szczególną uwagę należy zwrócić na sytuacje, w których gracz:

• korzysta z dokumentów jednego kraju i instrumentu płatniczego z innego
• rejestruje kilka kont
• dokonuje operacji niezgodnych z typowym zachowaniem gracza
• szybko wpłaca i wypłaca środki bez istotnego udziału w grze
• jest powiązany z jurysdykcją objętą sankcjami lub inną jurysdykcją wysokiego ryzyka
• próbuje ukryć obywatelstwo, wiek lub faktyczne miejsce pobytu

Zakaz udziału obywateli Gruzji powinien być wbudowany w ten system. Sama weryfikacja adresu IP nie potwierdza obywatelstwa i może być łatwo obchodzona za pomocą VPN, dlatego operator będzie musiał łączyć analizę dokumentów, danych płatniczych i sygnałów technicznych.

Czy gruzińskie zezwolenie daje prawo do działalności na całym świecie

Gruzińskie zezwolenie legalizuje działalność operatora w ramach gruzińskiego prawa, ale nie zastępuje zezwoleń wymaganych w innych krajach.

Jeżeli dane państwo wymaga lokalnej licencji do przyjmowania swoich rezydentów, posiadanie gruzińskiego dokumentu nie znosi tego wymogu. Ryzyko może powstać nawet bez biura w kraju gracza: znaczenie mają dostępność strony internetowej, waluta, język, reklama, lokalne metody płatności i faktyczne pozyskiwanie odbiorców.

Dlatego przed uruchomieniem działalności należy podzielić kraje na trzy grupy:

• rynki, na których dopuszczalna jest działalność na podstawie zagranicznego zezwolenia
• rynki wymagające odrębnej lokalnej licencji lub rejestracji
• rynki zabronione lub nieakceptowalne, z których dostęp powinien być blokowany

Taką matrycę należy regularnie aktualizować. Przepisy dotyczące hazardu online zmieniają się, a kraj dostępny w momencie uruchomienia działalności może później wprowadzić obowiązek licencyjny, ograniczyć reklamę lub wymagać blokowania zagranicznych stron internetowych.

Co sprawdzić przed uzyskaniem zezwolenia

Przygotowanie międzynarodowego projektu hazardowego warto rozpocząć nie od rejestracji spółki, lecz od kompleksowej analizy modelu biznesowego.

Zespół powinien określić rynki docelowe, dostępne rodzaje gier, liczbę domen i wymaganych zezwoleń. Następnie należy sprawdzić strukturę korporacyjną, prawa do platformy, umowy z dostawcami, przepływy pieniężne oraz zgodność systemu technicznego z wymogami kontroli.

Osobno przygotowuje się dokumenty dla użytkowników, polityki AML, zasady odpowiedzialnej gry, procedury rozpatrywania skarg i zasady przetwarzania danych osobowych. Ich treść powinna odpowiadać rzeczywistemu działaniu produktu. Jeżeli regulamin przewiduje weryfikację wieku przed wpłatą depozytu, platforma nie powinna umożliwiać przeprowadzenia jej na późniejszym etapie.

Nie mniej ważne jest wcześniejsze omówienie projektu z bankiem i dostawcami usług płatniczych. Uzyskanie zezwolenia nie gwarantuje otwarcia rachunku ani podłączenia usług acquiringowych: instytucje finansowe samodzielnie oceniają właścicieli biznesu, rynki działalności oraz poziom ryzyka compliance.

Jak korzystny jest nowy system

Gruzja oferuje przejrzyste podstawowe warunki: pięcioletni okres obowiązywania zezwolenia, stałą opłatę roczną i stawkę 5% GGR od zagranicznych graczy. Sprawia to, że jurysdykcja staje się zauważalną opcją dla międzynarodowych operatorów potrzebujących regulowanej podstawy dla działalności online.

Decyzji nie należy jednak podejmować wyłącznie na podstawie kosztów. Gruziński system należy zestawić z wymaganiami krajów docelowych, dostępnością banków i systemów płatniczych, kosztami certyfikacji oraz możliwością zbudowania rzeczywistej struktury operacyjnej.

Solidny model nie zaczyna się od wyboru najtańszej licencji, lecz od odpowiedzi na trzy pytania: gdzie znajduje się operator, na jakich rynkach ma prawo działać i czy jest w stanie wykazać zgodność z wymaganiami przez cały okres obowiązywania zezwolenia.